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關于進一步加強淮安市建筑市場監管工作的通知

發布時間:20-09-17 字體:【  】  【關閉窗口】

亚慱体育app注册各縣(區)住建局、建設房管局,各有關單位: 

為進一步建立和維護公平、規范、有序的建筑市場秩序,保障建筑市場主體的合法權益,提高行業管理水平,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)等相關規定,結合我市實際,現就進一步加強建筑市場監管工作通知如下: 

亚慱体育app注册一、實行信用信息登記,推進建筑行業信用體系建設 

(一)建立信用信息登記制度。在我市行政區域內從事建筑活動的勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等企業,應在亚慱体育app注册官網“淮安市建筑市場信息管理平臺”進行信用登記。信用信息實行誠信申報,企業對所填報的信息負責。信用基本信息包括:企業基本情況、辦公場所、聯系電話、資質證書、管理人員、注冊人員、合同備案、工程項目、獎項等。其中,招標代理機構在“淮安市建設工程招標代理機構信用信息系統”自主填報。

(二)強化信用信息應用。信用基本信息由企業登陸自行錄入、變更、維護、注銷。市、縣(區)住建部門將對信用信息開展隨機抽檢核查,發現弄虛作假的,按照相關規定追究責任。信用基本信息將在工程招投標、質量監管等活動中進行應用。另外,信用基本信息列為企業信用評價的重要內容。 

亚慱体育app注册二、嚴格市場準入條件,加強企業資質和注冊人員動態管理 

(一)加強資質條件審核。加強“互聯網+”、“大數據”應用,加快推進資質全過程電子化審批,加快實現與工商、社保、公安信息數據共享。嚴格審核企業資質條件,對人員職稱、學歷等實行嚴格審查,嚴厲打擊資質申報過程中人證不符、出借證書等弄虛作假行為,發現一起,處罰一起。 

(二)加強資質動態核查。加強對企業取得資質后是否符合資質標準進行動態核查,對核查中不達標的,限期整改;限期整改后仍不達標的,將依法撤回企業資質證書。 

(三)加強“掛證”行為查處。企業注冊執業人員不得出租、出借注冊執業證書或者執業印章,不得超出注冊執業范圍或者聘用單位業務范圍從事執業活動,不得在非本人負責完成的文件上簽字或者蓋章。一經查實,依法予以處罰,并在網上進行公示。               

三、加強招投標監管,落實招標人的主體責任 

(一)信用信息作為招投標基礎信息使用。市、縣(區)政府投資建設工程,招標人應當在招標文件中設置信用信息應用的條款。招標人或者招投標管理機構及專家評委應通過“信用中國”及市公共資源交易網查驗企業信用信息及行政處罰類相關信息。依法直接發包的工程,發包人應通過“信用中國”信息平臺查驗有關信息。企業法定代表人或項目負責人列入“信用中國”網站失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、企業經營異常名錄、政府采購嚴重違法失信人的不能參與投標。 

(二)招標文件中設置信用限制條款。投標人自開標日起(含開標之日)24個月內在中華人民共和國境內沒有被建設行政主管部門通報的弄虛作假、騙取中標、謀取中標、圍標串標、轉讓工程、違法分包等作為招標人設置的投標資格條件。 

(三)規范投標保證金提交方式。招標工程的投標保證金,采用現金形式的,應從投標人基本賬戶匯出;采用銀行保函形式的,應由投標人基本賬戶開戶銀行所在網點或其上一級銀行機構出具。 

(四)加強對招標過程的監管。開標、評標過程中,招標人或者其委托的招標代理機構發現編制投標文件的機器碼相同或專家評委發現投標文件雷同等情況,應當向監督部門提出,監督部門根據情況進行核實或報告公安機關聯合調查處理。 

亚慱体育app注册(五)定標環節嚴格核查企業履約能力。招標人應在定標環節嚴格核查企業的辦公場地、主要管理人員、自有施工機械等履約能力,任何存在弄虛作假行為的投標均為無效投標。 

四、強化施工現場監管,實現市場、現場聯動 

(一)實行項目人員實名制管理。在辦理施工許可時,施工、監理單位企業中標人員應在淮安市建筑行業實名制管理系統進行實名制信息登記。項目施工現場應采用“人臉識別”等信息化技術手段,對施工和監理單位項目管理人員以及農民工出勤情況進行考核。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。 

(二)嚴格項目管理人員變更。項目建設單位應督促中標單位按照招標文件、中標合同派駐項目管理人員。除不可抗力外,不得同意中標單位在施工期內變更項目經理(建造師)、總監理工程師及關鍵崗位管理人員(施工員、質量員、安全員)。確需更換的,必須按規定報行業監督部門備案。更換后的人員有關資格、資歷不得低于招標文件、合同中原承諾人員的資格和資歷條件。 

(三)全面加強標后核查。市、縣(區)住建部門應加強施工現場監督檢查,全面核查企業履行投標承諾情況。重點應檢查現場履約企業與信用信息登記企業是否一致;現場管理人員與信用信息登記人員、投標人員是否一致;關鍵崗位人員是否具有從業資格、是否按規定在崗;機械設備到位情況;是否實行實名制管理等。

五、嚴肅查處違法違規行為,建立市場清出機制 

(一)嚴厲查處建設項目不履行法定報建程序未批先建行為。對新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政工程,嚴格執行工程建設法定程序。凡應公開招標未招標的工程項目,未辦理施工圖審查、質量安全報監、施工許可等手續或手續不全的工程項目,一律不得開工建設。對未經批準或手續不全開工的,要依法責令停工;對參與建設的建設、施工、監理等單位,責令限期整改,一律依法查處。

(二)從嚴從重查處市場違法違規行為。對建設單位要重點查處肢解發包工程,指定分包單位或強迫承包單位簽訂“陰陽合同”,不按合同約定及時支付工程款等行為。對勘察、設計、施工單位要重點查處轉包掛靠、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程等行為。對監理單位要重點查處不按監理規范規定和合同約定配備監理人員、疏于履職等行為。對從業人員要重點查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、不按規定在項目管理崗位上履職等行為。 

(三)實行拖欠農民工工資“一票否決制”。市、縣(區)住建部門要對欠薪久拖未決、欠薪數額較大、欠薪人數較多、造成較大社會影響或其他情節較嚴重的欠薪行為,以及未嚴格執行《保障農民工工資支付條例》《江蘇省工程建設領域農民工工資支付管理辦法》等相關規定的項目加大處理力度,及時作出項目停工整改、禁止施工單位在本行政區域內承包工程等處理;對未能解決拖欠農民工工資問題的建設單位,相關部門應該不予辦理產權登記手續和禁止其參加招拍掛活動購置新的土地。
    (四)建立健全“黑名單”制度。市、縣(區)住建部門應按照《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號)規定,將存在下列情形的建筑市場各方主體,列入建筑市場主體“黑名單”:利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的;發生轉包掛靠、出借資質,受到行政處罰的;因安全生產受到紅色警示的;經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定義務的。被列入黑名單企業將作為重點監管對象,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。 

六、調動社會組織力量參與市場管理,建立監督執法常態化機制 

(一)調動社會組織力量參與市場管理。一是充分發揮行業協會在規范市場秩序方面作用,引導會員依法從事建筑市場活動,對違反廉潔、誠信等自律規范的會員,應當按照協會章程的規定,采取相應的懲戒措施。市、縣(區)住建部門可根據實際工作需要委托具備條件的相關行業協會開展建筑市場監管巡查。二是暢通“12319”等舉報熱線,安排專人接受群眾舉報,每處置完一個信訪舉報,第一時間將處理結果反饋給舉報人。

亚慱体育app注册(二)建立監督執法常態化機制。市、縣(區)住建部門要定期組織建筑市場專項檢查活動,對建筑市場中的突出問題進行集中執法檢查,開展專項整治,嚴厲查處建筑市場存在的各類違法違規行為。通過常態化專項執法檢查,規范建筑市場秩序,營造建筑市場的嚴管氛圍,形成市場管理長效機制。 

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